• 《深化国税、地税征管体制改革方案》全文发布 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      新华网北京12月24日电 manbet万博亚洲官网,万博滚球软件,万博体育娱乐亚洲首选近日,中共处所办公厅、国务院办公厅印发了《深入国税、地税征管体系体例改造计划》,并收回通知,要求各地域各部门联合实际当真贯彻执行。

      《深入国税、地税征管体系体例改造计划》次要内容以下。

      我国从1994年执行分税制财政办理体系体例改造以来,树立了分设国税、地税两套税务机关的征管体系体例,20多年来失掉了明显功效,为调动处所和处所两个踊跃性、树立和完满社会主义市场经济体系体例施展了重要作用。manbet万博亚洲官网,万博滚球软件,万博体育娱乐亚洲首选 但与经济社会发展、推进国度办理体系和办理才能古代化的要求相比,我国税收征管体系体例还具有职责不敷明晰、执法不敷一致、办税不敷便当、办理不敷科学、结构不敷完满、环境不敷优化等问题,必需加以改造完满。为落实《中共处所关于片面深入改造多少严重问题的决议》及深入财税体系体例改造总体计划的无关要求,深入国税、地税征管体系体例改造,制订本计划。

    一、总体要求

      (一)指点思想

      片面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话肉体,依照党处所、国务院决策部署,对峙法治引领、改造翻新,施展国税、地税各自上风,鞭策办事深度交融、执法过度整合、信息高度聚合,出力解决现行征管体系体例中具有的突出和深层次问题,不竭推进税收征管体系体例和征管才能古代化,进一步加强税收在国度办理中的基础性、支柱性、保障性作用。

      (二)改造目的

      到2020年建成与国度办理体系和办理才能古代化相婚配的古代税收征管体系体例,下降征纳本钱

    撑持,进步征管效率,加强税法服从度和征税人合意度,确保税收职能作用无效施展,增进经济健康发展和社会公平正义。

      (三)基础准绳

      ——依法治税。以法治为引领,注重运用法治思想和法治体式格式推进改造,落实税收法定准绳,完满征管法令轨制,加强税收执法的一致性和尺度性。

      ——便民办税。以征税人为中心,对峙执法为民,加强国税、地税配合,为征税人供给愈加优质高效的办事,不竭减轻征税人办税负担,其实维护征税人合法权利,让征税人和人民群众有更多取得感。

      ——科学任事。以防备税收危险为导向,依托古代信息技巧,改变税收征管体式格式,优化征管资源配置,放慢税收征管科学化、信息化、国际化历程,进步税收征管品质和效率。

      ——协同共治。以营造优秀税收事情环境为重点,兼顾税务部门与涉税各方力气,构建税收共治格式,构成全社会协税护税、综合治税的强盛协力。

      ——有序推进。以加强顶层设计为条件,与深入财税体系体例改造历程相婚配,踊跃回应征税人和社会各界关心,兼顾兼顾,稳步执行。

    二、次要使命

      (一)理顺征管职责分辩

      依照深入财税体系体例改造历程,联合树立健全处所税费支出体系,厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责分辩,出力解决国税、地税征管职责交叉以及局部税费征管职责不清等问题。

      1.平正分辩国税、地税征管职责。处所税由国税部门征收,处所税由地税部门征收,同享税的征管职责依照税种属性和便当征管的准绳确定。

      依照有利于下降征收本钱

    撑持和便当征税的准绳,国税、地税部门可互相委托代征无关税收。

      2.明白地税部门对免费基金等的征管职责。施展税务部门税费统征效率高级上风,依照便当征管、勤俭行政资源的准绳,将依法保存、适宜由税务部门征收的行政事业性免费、当局性基金等非税支出名目,改由地税部门一致征收。推进非税支出法治化建设,健全处所税费支出体系。

      (二)翻新征税办事机制

      依照放慢建设办事型税务机关的要求,盘绕最大限度便当征税人、最大限度尺度税务人,不竭进步征税办事程度,出力解决征税人办税中间跑、征税本钱

    撑持较高级问题。

      3.推选税收尺度化建设。执行征税办事、税收征管尺度化办理,推选税收执法势力清单和责任清单并向社会举行布告,在世界领域内完成国税、地税办事一个尺度、征管一个流程、执法一把尺子,让征税人享有更快捷、更经济、更尺度的办事。

      4.推进办税便当化改造。放慢推选办税事变同城通办,2016年基础完成省内通办,2017年基础完成跨区域运营企业manbet万博亚洲官网,万博滚球软件,万博体育娱乐亚洲首选世界通办。完满首问责任、限时办结、预约办税、延时办事、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、入口退税分类办理等便民办事机制,缩短征税人办税时间。平正简并征税人申报缴税次数。执行审批事变一窗受理、外部

    暮气流转、限时办结、窗口出件,片面推选网上审批,进步审批效率和透明度。推进涉税信息公然,便当征税人查问缴税信息。尺度、简并征税人报表材料,执行征税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、同享共用。可以

    呐喊从信息零碎提取的数据信息不得要求征税人反复报送,放慢推选办税无纸化、免填单,让征税人少跑腿、少费时、少破费。

      5.树立办事配合常态化机制。执行国税、地税配合尺度化办理,片面晋升配合程度。采用国税、地税互设窗口、共建办税办事厅、共驻政务办事中心等体式格式,2016年完成“前台一家受理、后盾别离处置、限时办结回响反应”的办事模式。完满世界12366征税办事平台,2016年片面供给能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型办事。制订执行“互联网+税务”行动企图,建设交融国税、地税营业,符号一致、流程一致、驾御一致的电子税务局,2017年基础完成网上办税。推进跨区域国税、地税信息同享、天资互认、征管互助,不竭扩展区域税收配合领域,进一步翻新自由贸易试验区税收办事举措,让征税人享有优质、便捷、一致的征税办事。

      6.树立增进诚信征税机制。对征税信誉好的征税人,开明办税绿色通道,在材料报送、发票领用、入口退税等方面供给更多便当,淘汰税务检查频率或给予必然时期内的免检待遇,发展银税互动助力企业发展。对进入税收守法“黑名单”的当事人,严正税收办理,与相干部门依法联合执行克制高消费、限度融资授信、克制加入当局采购、限度失掉当局供给地皮和当局性资金撑持、阻遏入境等惩戒,让诚信遵法者畅行无阻,让失约守法者寸步难行。

      7.健全征税办事赞扬机制。树立征税人以及第三方对征税办事品质按期评价回响反应的轨制。疏通征税人赞扬渠道,对不依法履行职责、办事效率低、办事态度差等赞扬事变,执行限时受理、措置和回响反应,无效保障征税人合法权利。

      (三)改变征收办理体式格式

      落实简政放权、放管联合、优化办事的要求,适应征税人特别是自然人数目不竭添加以及企业运营多元化、跨区域、国际化的新趋向,改变税收征管体式格式,进步税收征管任事,出力解决税收征管针对性、无效性不强问题。

      8.其实加强事中预先办理。大幅度撤消和下放税务行政审批名目,完成税收办理由次要依靠事先审批向加强事中预先办理改变,推选征税人自立申报,完满包括备案办理、发票办理、申报办理等在内的事中预先办理体系,出台照应办理办法,确保把该管的事变管住、管好,防备税收流失。

      9.对征税人执行分类分级办理。对企业征税人按领域和行业,对自然人征税人按支出和资产执行分类办理。2016年,以税务总局和省级税务局为主,集中发展行业危险剖析和大企业、高支出高净值征税人危险剖析,运用第三方涉税信息对征税申报情形举行比对,区分不同危险品级别离采用危险提醒、约谈评价、税务稽察等体式格式举行不同化应答,无效防备和查处躲避税行为。

      10.晋升大企业税收办理层级。对跨区域、跨国运营的大企业,在征税申报等涉税基础事变执行属地办理、不改变税款入库级次的条件下,将其税收危险剖析事变晋升至税务总局、省级税务局集中举行,将剖析了局推送相干税务机关做好应答。

      11.树立自然人税收办理体系。适应间接税比重逐渐进步、自然人征税人数目多、办理难的趋向,从法令框架、轨制设计、征管体式格式、技巧撑持、资源配置等方面构建以高支出者为重点的自然人税收办理体系。税务总局、省级税务局集中发展对高支出征税人的税收危险剖析,将剖析了局推送相干税务机关做好应答,不竭进步自然人税收征管程度。

      12.深入税务稽察改造。树立健全随机抽查轨制和案源办理轨制,平准确定抽查比例,对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年遍及推选先发展案头危险剖析评价查找高危险征税人再发展定向稽察的模式,加强稽察的精准性、震慑力。依法加大涉税守法犯罪行为查处力度,尺度执法行为,坚定预防以补代罚、以罚代刑。按期暴光严重涉税守法犯罪案件,震慑不法分子。加强税警互助,完成行政执法与刑事执法无机跟尾,严峻袭击税收守法犯罪行为。改造属地稽察体式格式,晋升税务稽察办理层级,加强税务稽察的独立性,避免执法干扰。2017年完成国税、地税联合进户稽察,预防多头反复检查。

      13.片面推选电子发票。推选

    推戴运用增值税发票办理新零碎,健全发票办理轨制,2016年完成一切发票的网络化运转,推选发票电子底账,逐个实时采集、存储、查验、比对发票全身分信息,从泉源上无效防备逃骗税和败北行为。

      14.放慢税收信息零碎建设。2016年片面完成金税三期工程建设使命,构成笼罩一切税种及税收事情各环节、运转保险不变、海内抢先的信息零碎。2018年完成征管数据向税务总局集中,建成自然人征管零碎,并完成与团体支出和财产信息零碎互联互通。到2020年使我国税收征管信息零碎居于国际进步前辈队列。

      15.施展税收大数据办事国度办理的作用。推进数据尺度化及品质办理,健全减免税核算体系,施展税收大数据上风,加强数据增值运用,在进步征管任事和征税办事程度的同时,使之更深入地反应经济运转情形,办事经济社会办理和微观决策,为加强国度办理才能供给无力撑持。

      (四)深度介入国际配合

      适应经济寰球化的趋向和我国构建开放型经济新体系体例的要求,树立大国税务理念,用国际化视野策划税收事情,加强对国际税收事变的兼顾办理,出力解决对跨国征税人监禁和办事程度不高、国际税收影响力不强等问题。

      16.踊跃介入国际税收划定规矩制订。联合我国主办2016年二十国集团(G20)辅导人峰会,协同落实好二十国集团税制改造了局,宽泛加入寰球税收征管论坛、联合国国际税收配合专家委员会等国际税收结构活动,做国际税收划定规矩制订的介入者、引领者,加强我国在国际税收畛域的影响力和话语权。

      17.不竭加强国际税收配合。盘绕树立配合共赢的新型国际税收关连,鞭策完满国际税收配合与谐和机制,执行好《多边税收征管互助条约》和《金融账户涉税信息自动交流尺度》,加强税收信息交流,构成深度交融的互利配合网络。踊跃发展对外税收援助,供给税收学问培训和技巧撑持,帮忙发展中国度和低支出国度进步税收征管才能。

      18.严峻袭击国际躲避税。片面深入介入应答税基侵蚀和利润转移(BEPS)行动企图,构建反避税国际互助体系。树立健全跨境交易信息同享机制和跨境税源危险监禁机制。完满世界联动联查机制,加大反避税调查力度。2017年树立健全跨国企业税收监控机制,分行业、分国别、分地域、分年度监控跨国企业利润程度变动情形,防备国际躲避税,维护国度税收权利。

      19.自动办事对外开放计谋。以鞭策执行“一带一路”计谋、撑持国际产能和装备制作配合为重点,放慢税收协议谈签和勘误历程,片面加强外洋税收政策咨询办事,树立与重点国度税务部门常态化疏浚机制,实时谐和解决走出去企业无牵涉

    关山迢递税争端。

      (五)优化税务结构体系

      与推进税收征管古代化相适应,进一步完满税务结构体系,出力解决机关配置、资源配置与税源情形、事情要求不婚配等问题。

      20.其实加强税务零碎党的辅导。税务总局党组要其实加强国税零碎党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部步队建设,指点地税零碎思想政治事情,协同省级党委和当局对省级处所税务局执行两重辅导,加大对地税部门的指点和营业尺度力度。

      21.优化各层级税务机关征管职责。税务总局重点加强税收轨制和办理轨制设计、事情尺度制订、信息平台建设和数据集中处置运用、税收危险集中剖析、大企业和国际税收办理、执法监视等方面职责。省级税务局重点加强数据办理运用、大企业税收办理、国际税收办理及税收危险剖析推送等方面职责。市级税务局要精简机关行政办理职责,强化间接面对征税人的一线征管和办事职责。市级、县级税务局重点加强税源办理和危险应答事情,更好地为征税人办事。

      22.完满税务稽察机关配置。强化税务零碎稽察职责和事情力气,探究树立跨区域税务稽察机关,次要卖力查处大案要案、指点零碎稽察事情、谐和国税局和地税局发展联合稽察。

      23.完满督察内审机关配置。强化税务零碎督察内审职责和事情力气,探究树立跨区域督察内审机关,加强独立性,构成无效的外部

    暮气监视制约机制。

      24.研讨探究推进对外派驻税务官员。依照事情需要,依照现有模式,研讨探究推进在我驻次要市场经济国度、走出去重点国度使领馆和国际结构派驻税务官员,承当发展国际税收互助、涉税争端解决、涉税信息搜集、为走出去企业供给境外涉税办事等使命。

      25.平正配置资源。依照精简一致任事准绳,优化税务零碎体例布局,进步体例运用效益。调解完满与国税、地税征管职责相婚配、与进步税收办理才能相适应的人力资源配置,完成力气向征管一线歪斜。税源领域较小的地域,可依照便当征税人、集约化征管的要求,过度整合征管力气。逐渐理顺和尺度处所财政对国税零碎经费办理体系体例,健全处所财政对地税零碎经费的保障机制。

      26.加强税务干部才能建设。执行人材强税计谋,执行税务领武士材培育企图。深入推进绩效办理,加强对税务干部平常查核,完满日常化、累积化、可比化的数字办理轨制体系。加大国税、地税之间以及与其他部门的干部交流力度。依照处一切关规定,执行公务员职务与职级并行轨制。在体例和工资经费限额内,对业余性较强的职位执行聘任制,解决业余人材不足问题。

      27.深入落实党风廉政建设主体责任和监视责任。明白国税零碎党组主体责任和纪检机关监视责任,厘清责任鸿沟,强化责任担当,细化履职要求,加大问责力度,完满纪检体系体例机制。片面推进内控机制信息化建设,2016年将内控轨制和要求嵌入到税收征管和财政办理软件中,最大限度防备廉政危险、淘汰执法危险,增进干部清廉从税。

      (六)构建税收共治格式

      树立健全党政辅导、税务主责、部门配合、社会协同、公众介入的税收共治格式,出力解决税收环境不敷优、全社会诚信征税认识不敷强等问题。

      28.推进涉税信息同享。放慢税收征管法勘误和执行历程,依法尺度涉税信息的供给,落实相干各方法定使命。树立一致尺度的信息交流平台和信息同享机制,保障国税、地税部门实时猎取第三方涉税信息,解决征纳单方信息不对称问题。依法树立健全税务部门税收信息对外供给机制,保障各无关部门实时猎取和运用税收信息,强化社会办理和公众办事。片面树立征税人信誉记载,归入一致的信誉信息同享交流平台,依法向社会公然,充分施展征税信誉在社会信誉体系中的基础性作用。

      29.拓展跨部门税收配合。以“三证合一、一照一码”改造为契机,扩展与无关部门配合的领域和畛域,完成信息同享、办理互助、信誉互认。探究当局购置税收办事。尺度和施展涉税业余办事社会结构在优化征税办事、进步征管任事等方面的踊跃作用。

      30.健全税收司法保障机制。司法部门要依法撑持税务部门事情,确保税法失掉严正执行。公安部门要加强涉税犯罪案件查处的力气,健全公安部派驻税务总局联络机制,指点各级公安部门发展涉税犯罪案件查处事情。加强涉税案件鞫讯步队业余化建设,由绝对固定的鞫讯职员、合议庭审理涉税案件。推选税收法令顾问和公职状师轨制。

      31.加强税法普及教诲。将税法作为国度普法教诲的重要内容。把税法教诲归入国民教诲体系,加强对青少年的税法宣传教诲。发展经常性的税收宣传事情,加强全社会的税法认识。

    三、结构执行

      深入国税、地税征管体系体例改造是一项零碎工程,要在党处所、国务院一致辅导下结构执行,脸红推进。

      (一)进步思想认识。各地域各部门要从推进国度办理体系和办理才能古代化的高度深入认识深入国税、地税征管体系体例改造的严重意义,其实加强责任感和使命感,结壮做好事情,确保改造失掉实效。

      (二)强化结构谐和。各级党委和当局要树立健全深入国税、地税征管体系体例改造的辅导机制,明白和落实事情责任。税务部门要加强结构谐和,抓好详细计划的研讨制订、贯彻推进和督促落实事情。各相干部门要联合职责分工,落实详细撑持措施。

      (三)稳步有序执行。联合深入财税体系体例改造历程,明白改造的路线图和时间表,确保2016年基础完成重点改造使命,2017年年底前努力把各项改造举措做实。详细支配是:2015年至2016年上半年,在上海市、江苏省、河南省、重庆市举行综合改造试点,在北京市、湖北省、广东省、陕西省、宁夏回族自治区、深圳市举行专项改造试点;2016年下半年,总结经验,扩展试点,在世界领域内稳步推进改造;2017年,总结执行情形,完满详细措施,确保改造使命基础到位。执行中的严重问题要实时向党处所、国务院讲演。

      (四)加强言论疏导。注重和加强宣传事情,实时回应社会关心,准确疏导社会预期,最大限度凝集共鸣,为深入国税、地税征管体系体例改造营造优秀环境。

    责任编辑:郑莉莉

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